坚持依法治档 完善“三个体系”
宝应县档案局 王春兰
档案工作是一项政治性、专业性和服务性均很强的工作，随着改革开放和现代化建设的快速发展，不可或缺的位置日益凸显。面对新形势、新挑战、新机遇，我们以科学发展观为统领，以依法治档为着力点，以“三个服务（服务党委政府中心工作、服务人民群众、服务文化传承）”为出发点，以“三个体系（档案资源、档案利用、档案业务）”为动力点，以“三项建设（档案馆服务功能、档案基层业务、档案信息化）”为突破点，保持了档案工作持续快速发展的良好势头。这里，简述一下完善“三个体系”的有效途径。
一、馆藏管理向资源管理转变，构建“大档案”格局
档案是历史与文化的积淀和延伸，是重要的信息资源，是进行工作考查、科学研究、编史修志不可缺少的第一手资料，是昨天经验的记录、今天工作的基础、明天发展的借鉴。我们跳出“唯档案而档案，唯保管而保管”的“小圈子”，自觉增强“大档案”意识，实现大档案大社会的资源共享。
宝应县档案馆馆藏丰富、结构合理。收藏118个全宗，10.5万多卷（件）档案、资料1.5万册。主要有文书档案、会计档案、科技档案、重点工程建设档案、重要民生档案等类别档案。保管着陈毅、彭冲、赵朴初等党和国家领导人的题词手迹，收藏有《四库全书》、《大百科全书》及1956年以来的《人民日报》、《光明日报》、《解放军报》、《新华日报》等主要报纸3000多册。同时，承担着《宝应年鉴》的编纂出版工作。档案内容涵盖了政治、经济、军事、文化、民族、宗教等方方面面，真实地记载了宝应悠久的历史、灿烂的文化和宝应人民进行革命和建设的历史及发展轨迹，为省一级档案馆，被列为“爱国主义教育基地”。
县档案馆大楼于2008年正式启用，占地面积9.6亩，建筑面积7000平方米，库房面积3000平方米，其馆藏容量、硬件设施、功能分布均达到较高的水准，配备有1450立方米的密集架、温湿度自动控制系统、迷雾式自动灭火装置。分布有展览大厅和档案用品服务部，办公室和电脑操作中心，档案库房核心区域和档案接待利用大厅、档案整理间、消毒间等技术用房，图书资料库房、特殊载体档案库房、专门档案库房。
我们以档案升级工作为抓手，不断拓展档案资源的空间。现有国土局、供电公司、房管局3个省“五星级”，财政局、工商局、法院、审计局等20个“二星级”、“三星级”，一大批单位达规范化标准。
不断加大征集有效编研资料的力度，全面启动实施有偿征集历史珍贵档案、文物计划，如照片、图片、实物等，寻找历史文化与现代文明的结合点，寻找地方文化与档案文化的交汇点。同时着手编制《宝应名人录》，进一步扩大对外宣传，为地方招商引资、经济发展建立人才库，积蓄动力源，优化新环境。
二、行政管理向社会服务转变，满足“大利用”需求
从一定意义上讲，档案的价值就在于利用。档案工作充分发挥作用是科学发展的内在要求，以便从中总结出一些带规律性的东西，找到相应的答案，更好的体现“三个服务”。
一是在发挥档案决策咨询作用上求突破。紧贴县委、县政府中心工作，加强档案的研究与开发，建立常态化工作机制，抓好建档服务。认真抓好全县“一主两特”产业发展资料的收集、整理，强化各类园区档案建设，制定具体工作规范，全面完整收集、保管档案资源，记录企业发展历程，为领导科学决策提供服务。组织专门力量，加大全县重大活动和重点工程资料的搜集、整理、归档，在对当事人负责、对历史负责的同时，以便后人查阅与研究、参考与借鉴。
二是在完善民生保障体系建设上求突破。坚持以人为本的理念，紧贴广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步加大民生档案建设力度。充分利益县档案局的馆藏容量大、保管条件好、利益方便的特点，加大档案资源整合力度，在全面接收婚姻、收养、公证、退伍军人等民生档案的基础上，重点抢救知青、改制企业、符合政策照顾生育一胎、宝应名人、非物质文化遗产等档案，进一步优化馆藏结构、方便群众利益、钝化社会矛盾。全面推进民生档案规范建设，重点加强食品药品安全、教育、医疗、环境保护、劳动就业等民生档案的规范建设，及时向社会公众开放查询通道，提高服务职能，为建设和谐社会提供重要参考和保障；注重向农村和社区延伸，基本完成了镇（区）和村级建档任务；逐步向社会家庭延伸，全面开展家庭建档工作试点，及时总结经验，适时扩大试点范围，并向面上辐射。
三是在深化企业档案指导管理上求突破。加大宣传力度，通过向全县270余家2000万元以上规模企业下发文件、发放信函、上门指导等多种形式，进一步教育引导广大企业家增强档案意识，自觉加强档案管理。加大指导力度，积极引导全县30强企业规范建档，从企业经营管理、市场营销、产品研发、日常管理、财务管理入手，树立先进典型，通过示范带动，推动全县骨干企业重视档案、建好档案。加大编研力度，积极研究宝应企业发展历程，总结发展规律，把握经验教训。开展宝胜发展历程口述历史研究，记录宝胜诞生成长过程，翔实记录宝胜发展史，以此助推全县经济又好又快发展。
四是充分发挥档案接待利用大厅的作用。为社会各界人士利用档案提供便捷与优质服务，坚持公正、公开、公平原则，最大限度地实现好、维护好广大群众的合法权益。力求做到不厌其烦、不失时机、不求名利。仅去年以来，共接待各类档案查询人员2800人次，实现了无差错、无投诉，查档者满意率达100%。
三、传统模式向依法治档转变，体现“大业务”范畴
当前县级档案工作普遍存在“三难”:一是档案执法难，依法查处档案违法案件容易，执行到位却不容易；二是档案资料收集难，尤其是重大活动形成的档案，很难在《档案法》规定的时限内馆藏；三是档案队伍稳定难，档案部门易被边缘化，队伍结构调整、人员职级提升、整体待遇优化均难达到一定的水准。为此，应打破原有的思维定势，强化法治手段便迫在眉睫。
一是加大宣传力度。与县法宣办协调，将《档案法》纳入全民“六五”普法的总体规划之中，作为“法律六进”的主要内容，做到与全县普法工作同部署、同运作、同检查、同考核、同奖惩；与县科协协调，将《档案法》纳入送科技活动的总体计划，做到主动融入，相得益彰；与宣传媒体协调，在《宝应日报》定期刊登《档案法》内容，不断扩大社会覆盖率和公民知晓率。
二是加大执法检查力度。依据档案法和行政许可法等相关规定，明确执法职责，建立档案行政执法工作责任制，规范档案执法检查工作，细化标准，突出重点，实现经常化、制度化，强化对档案违法行为的监控力度，做到严肃查处、及时处罚。将自查、互查、普查、复查制度化，每年开展“《档案法》执法检查月”活动，由县“两办”和档案局牵头，组织政法和行政执法部门百人参加检查团，分若干个执法检查组，赴全县近120个镇（区）、部门（单位）开展《档案法》执法检查，重点检查《档案法》学习宣传与执行、档案工作责任制落实、年度立卷归档、基础设施建设、违法行为发生率等情况，检查结果由县“两办”下发通报，对问题较为突出的单位发出《限期整改通知书》，并适时复查。同时，注重培植先进典型，有效发挥典型示范引路作用。
三是加大队伍建设力度。按照“政治强、业务精、作风正”的要求，培养一支高素质的档案工作团队。注重科学技术和专业理论的培训，加快知识更新的节奏，将学法用法守法纳入年度目标考核，把学法作为干部职工培训的必修课，充分体现教育培训制度化、检查考核常态化、奖惩兑现公开化、领导示范一体化，牢固树立权力就是责任、执法就是服务的理念，切实转变重业务活动、轻法制建设，重实体、轻行政，重指导、轻监督的观念，防止和克服由于不懂法、不守法带来的“越位、错位、缺位”等行政不作为。 总而言之，档案事业的建设与发展，离不开自身管理的法律化、制度化、规范化，全面贯彻《档案法》，落实依法治档、完善“三个体系”建设的各项措施任重道远，仍需全体档案人的执着追求和无私奉献。
出处：宝应县档案网 |
