2014年工作回顾

    过去的一年，我们在县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，和全县人民一道，团结拼搏，克难奋进，较好完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务。全年预计实现地区生产总值408亿元，增长11%，三次产业比例为15.7：45.6：38.7。完成公共财政预算收入27.3亿元，增长15%。城镇居民人均可支配收入22802元，农村居民人均可支配收入14260元，分别增长10%和11%。
    经济发展稳中有升。粮食生产实现“十一连丰”。“235”现代农业园区建设加快推进，新增高效设施农（渔）业面积2万亩。市级以上农业龙头企业产销增长20%，宝粮集团获批农业产业化国家重点龙头企业。农产品质量安全监管体系不断健全，创成国家级出口食品农产品质量安全示范区。新增农业“三品”品牌37个。荣获中国河蟹产业先进县称号。建成高标准农田10万亩，新增大型农机具670台（套），农业综合机械化水平达80%，维修改造粮食危仓老库45幢。工业平稳增长。强化专业推进，完善运行服务，实现工业开票销售515亿元，增长11.5%。工业用电量10.5亿千瓦时。输变电装备及新能源发电、机械装备及汽车汽配、轻纺及化建等重点产业支撑作用明显。宝胜集团荣获省“地标型企业”称号。净增亿元企业5家、规模企业29家。外贸自营出口6.1亿美元，增长15%。万元地区生产总值综合能耗下降3.5%。完成建筑业施工产值403亿元，增长14.8%。服务业持续提升。社会消费品零售总额134.8亿元，增长12%。时代国际、五洲国际等商业综合体陆续投运。新开工服务业重大项目4个、亿元项目8个，新增限上企业30家、规上企业37家。新创省三星级乡村旅游点1个。获批省级农村物流示范基地、示范点各1个。房地产市场稳定发展，商品房销售62.8万平方米，二手房交易25.4万平方米。总部经济、服务外包、软件开发、电子商务等新兴业态加快成长。软件信息大厦投入试运行。
    增长动力加快积蓄。项目建设有效推进。新开工工业重大项目7个、亿元项目10个、5000万元项目20个，新竣工投产工业亿元项目10个、5000万元项目16个。完成工业技改投入92亿元、设备抵扣税1.8亿元，分别增长11.8%、13.2%。实际到账外资4000万美元。开发区与上海莘庄工业园签署合作共建协议，新认定市级重点发展型工业集中区2个，安宜工业园获批市级生态示范园区。新建标准化厂房11万平方米。积极组织项目申报，争取各类无偿资金12亿元。全社会固定资产投资269亿元，增长20%。科技人才支撑明显。新认定国家高新技术企业11家、省高新技术产品75个，新增省级以上研发平台16家。申请专利2880件、专利授权1402件，参与制订国家、行业标准7个，新增国家驰名商标1件、省著名商标7件、省名牌产品4个。发挥科技镇长团桥梁纽带作用，实施产学研合作项目60个，新建政产学研联合体10个。注重优秀人才引进培养，引进高层次人才142人，其中入选省级、入围市级人才计划各12人。启动实施“名师工程”，新建“名师工作室”10个，遴选并建队培养本土中青年优秀人才55名。各项改革不断深化。完成农村土地确权登记颁证试点，县镇两级农村产权交易平台投入运行。整村整组流转土地6万亩，创成国省级农民合作社示范社23个，获批省级示范家庭农场2个。41个村集体资产实现股改现金分红。合资合作势头良好，一批嫁接重组项目陆续实施。获批省金融改革创新试点县，新引进域外金融机构1家，新增小贷公司3家，金融超市正式运营，成功发行全省首家建筑行业私募债。深化广电体制改革，实施台网分离。加强预算执行管理，激活财政存量资金。推行公务卡结算，厉行节约反对浪费制度建设日趋完善。 
    综合环境持续改善。城乡环境得到提升。县规划展示馆开馆试运行。坚持“三城同步”，持续完善新城公共基础设施，完成宝射路、莲花路东延和相关区间路建设，建成二横河绿化风光带。继续推进旧城改造提升，完成泰山桥、叶挺桥、城郊桥以及军民街、花城路、爱民路等路桥改造改建，实施4个路口渠化改造及白田路街景亮化工程，安装背街小巷路灯近1500盏。城区新增绿化20万平方米，改造老旧小区6个、面积17万平方米，有序推进城区主干道“三线入地”。统筹抓好老城保护利用，完成老城保护规划修编，启动泰山殿历史文化街区建设。坚持差别化、特色化发展，小城镇建设与管理进一步加强。氾水、曹甸获批全国重点镇。S203（新淮江线）宝应段、氾水运河大桥及接线建成通车，实施曹安公路大中修、农村公路提档升级等工程98公里。新建宝射河护岸6.6公里，改造危桥32座。开展城市环境综合整治和“三拆三整治”行动，县数字化城管平台投入试运行。优化管理机制，构建农村环境长效管护“四位一体”新模式。开通城市公交2条、镇村公交4条，更新节能环保公交车77台。生态环境得到保护。获批国家生态文明建设示范区，启动实施生态文明建设三年行动计划，县第二污水处理厂、城西污水处理厂投入运营，新增城乡污水管网24公里。大力实施清水工程，饮用水源地水质达标率保持100%。全面开展农村镇级河道及家沟家塘疏浚整治，完成土方1800万方。空气质量持续改善，PM2.5下降4%以上。完成主要污染物减排任务。新增无害化卫生户厕2万座。启动生态中心、生态廊道建设，成片造林9300亩。秸秆机械化全量还田率达85%，秸秆禁烧和综合利用工作不断巩固。服务环境得到优化。加快县镇村三级便民服务体系建设，县政务中心迁入新址对外服务，政务服务标准化建设通过国家级验收，镇村便民服务平台实现全覆盖。推进注册资本登记制度改革，实施“一照三证”并联审批。新增海关信用A类等级企业7家，实现权限内外资项目“一站式”服务。贯彻落实市委、市政府服务企业的“2号文件”精神，深入开展“三服务”主题活动，机关部门服务效能进一步提升。基本完成全县土地利用总体规划中期评估，新增建设用地规模近1.1万亩。土地节约集约利用不断加强，盘活存量土地1623亩。110KV齐心变正式投运，启动实施一流配电网建设。组织开展银企对接，新增贷款38亿元，其中工业贷款22亿元，争取市应急调头资金5000万元。
    社会建设不断加强。保障水平持续提高。新增城镇就业8000人，城镇登记失业率2.2%，农村劳动力转移就业5200人，新发展私营企业2000家、个体工商户3800户，省级创业型城市建设通过验收。“五险合一”社保大厅投入使用，各类社会保险持续扩面。出台急难家庭临时救助政策，城乡低保、五保、优抚等自然增长机制有效落实，慈善和残疾人工作进一步加强。健全社会养老服务体系，实施政府购买居家养老服务505人，在全省率先完成乡镇敬老院消防设施改造升级。筹建经济适用房150套、公（廉）租房570套，完成扶贫建房571户，启动渔民上岸工程。住房公积金扩面6235人，归集3.5亿元，发放公积金贷款3亿元。村级“四有一责”建设扎实推进，低收入农户帮扶工作成效显著。社会事业持续发展。通过全国义务教育发展基本均衡县验收。新建、改造校舍1.4万平方米。建成中小学塑胶运动场地27片，各镇中心学校实现全覆盖。教育教学质量不断提高，高考本科达线率和拔尖人才培养保持全市领先。完成4个镇卫生院业务用房改建，县血液净化中心、开发区医院（县妇保院）及县疾控中心等项目启动建设。通过全国基层中医药工作先进单位验收，创成国家级慢性病综合防控示范区，获批省卫生应急工作先进县。新创省级卫生镇2个。启动“居民健康卡”工程。县文化中心对外开放，城乡各类群众性文化活动广泛开展。城区10分钟体育健身圈基本建成，新增城乡健身路径145套。幸福家庭建设全面推进，计生惠民政策有效落实，“单独两孩”新政稳步实施。县档案馆创成国家一级馆。启动“中国书法之乡”创建工作。培育践行社会主义核心价值观，深入实施“宝应好人”工程，文明城市创建接受省复检。社会管理持续强化。扎实推进系列平安创建，有效开展巡防技防和群防群治，社会治安综合治理工作获省委、省政府表彰。社会管理县镇村三级服务平台实现全覆盖，综治信息系统启动建设。强化矛盾纠纷排查和信访积案化解，建立诉访分离运行机制。持续推进“六五”普法，开通“12348”公共法律服务平台，法律援助成效明显。5个镇开展“政社互动”试点。和谐社区、和谐劳动关系创建深入推进。开展安全生产检查整改和“打非治违”专项行动，加强食品药品安全监管，公共安全形势总体稳定可控。第五次创成省级双拥模范县，“柳堡二妹子”模范民兵班扩编建连。完成第三次经济普查。
    一年来，我们以扎实开展党的群众路线教育实践活动为契机，聚焦“四风”狠抓作风，正风肃纪取信于民，政府自身建设取得新的进展。突出问题导向，强化整改落实，制定出台切实改进作风、加强民生城建等25项制度，扎实开展系列专项整治，构建作风建设长效机制。坚持依法行政，全面清理行政权力，强化权力监督制约，依法办理复议应诉案件，法治政府建设加快推进。政务公开深入开展，“12345”“点述点评”等互动平台运行良好。落实重大事项、重点工作向人大报告、向政协通报制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，积极吸收人大、政协在视察、询问、调研等活动中提出的建议，办理人大代表建议173件、政协委员提案185件。加强行政监察、财政监管、审计监督，强化“三重一大”事项和“三直接”环节监管，开展“三位一体”巡察，加大腐败、渎职案件查处力度，惩防并举遏制职务犯罪，反腐倡廉建设进一步加强。

2015年工作任务
    今年政府工作总的要求是：按照县委十一届十二次全会工作部署，以“创新转型、加快发展”为统领，优先稳增长、积极促转型、统筹抓建设、致力惠民生，推动经济平稳增长和社会和谐稳定，不断开创“四个宝应”建设新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%，公共财政预算收入增长10%，工业开票销售增长12%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%。
围绕上述目标，重点抓好以下五个方面工作：
    一、 突出产业提升，加快经济转型
现代农业增效益、创特色。围绕发展高效生态农业、特色精品农业，统筹整合各类项目资金，加快建设“235”现代农业园区，争创全国园艺作物标准园。新增设施农业面积7000亩、高效渔业面积5000亩、有机转换面积5000亩。大力实施“米袋子”“菜篮子”工程，建成万亩粮油高产基地10个。新增大型农机具650台（套），推进机械深耕深松和小麦机条播。实施“粮安工程”，新增粮食仓容3万吨。大力推进农业“接二连三”，培育壮大农业龙头企业，加快宝粮集团上市步伐，推动水仙实业、荷仙集团改革重组，争创省级农业龙头企业2家，市级以上农业龙头企业产销增长15%以上。围绕“四水”和有机特色，加强招商推介，寻求投资合作，发展精深加工，加快食品产业园区建设。依托生态资源优势，发展休闲观光农（渔）业。强化农产品质量安全监管，新增“三品一标”30个。新增县级以上示范家庭农场30个，培育县级以上农民合作社规范发展典型30个。稳量提质推进土地流转，集中规模流转土地2.5万亩。基本完成农村土地确权登记颁证，完善农村集体“三资”管理。
    工业经济育产业、壮实力。继续强化专业推进，瞄准转型方向，集聚资源要素，着力打造产业发展升级版。推动输变电装备及新能源发电产业加快开发超高压、智能化和节能环保产品，引导机械装备及汽车汽配产业向系列化、专用化、精细化方向发展，打响食品及有机食品产业特色品牌，提升轻纺及化建产业装备水平，扩大电子信息及文化产业市场份额，进一步提升特色产业基地建设水平。推动信息技术在企业研发设计、生产制造、经营管理、营销物流等环节深入应用，促进工业化、信息化深度融合。突出规模企业、亿元企业培育，力争净增规模以上企业30家、亿元企业10家、10亿元企业2家。加强企业诚信体系建设，弘扬重实业、讲信用、有担当的主流价值观。优化外贸发展环境，支持企业开拓新兴市场，实现自营出口6.2亿美元。实现建筑业施工产值450亿元，力争新增一级资质企业1家。
    服务业扩总量、提质态。着力推进新城中心区域建设，积极实施开发区商业综合体以及生态休闲、温泉度假等项目，力争新开工10亿元项目3个、亿元项目8个。突出财税贡献导向，深入开展梯度培育，净增纳税千万元企业8家、百万元企业20家。结合“营改增”改革，稳步推进“主辅分离”“个转企”等工作，净增限上、规上企业30家以上。大力发展电子商务，培育骨干电商企业，规划建设电商快递园。鼓励发展汽车消费，新招引品牌4S店2家以上。加快发展现代物流，打造区域性农产品、快消品分销中心。创新旅游管理体制机制，加快资源整合步伐。加大旅游营销力度，筹建县游客服务中心。优化金融生态，改善中小企业融资服务，开展民间借贷登记服务试点，推动互联网金融创新发展，力争引进域外金融机构1家，新增小贷公司1家，全年新增贷款40亿元。重视高端业态、税源项目招引，突出发展总部、楼宇等特色经济，积极培育文化体育、健康养老等消费热点，扶持发展科技服务、软件信息、创意设计等新兴产业。
    二、 突出开放创新，增创竞争优势
    主攻重大项目。主动对接上海、苏南等发达地区，积极承接产业转移，扎实开展专业招商、以企引商。充实招商力量，优化招商机制，充分发挥重点板块主力军作用，全年招引实施工业重大项目6个、亿元项目12个、5000万元项目20个，实现外资到账5000万美元。引导重点企业实施技改、扩能增产，全年实施500万元以上技改项目30个，其中5000万元以上项目10个。购置设备抵扣税增长10%。对在建的艳阳天太阳能发电、康源纺织二期等一批重大项目，在手的中航宝胜变频器、特种铜管等一批重点项目，以及宝胜科技城、兴发铝业等未完全投产项目，进一步健全项目推进协调机制，细化时间表，明确路线图，落实责任人，最大限度缩短建设周期。完善挂钩联系、督查通报等制度，建立引进单位、职能部门、所在园区“三合一”帮办服务体系，合力推动项目建设，提高增长点实现率。
    强化创新驱动。进一步加大企业研发投入，加强新技术、新产品、新工艺研发应用，新增国家高新技术企业7家、省级以上研发平台10家以上，新获批省高新技术产品70个。充分发挥科技镇长团作用，持续深化“百博进百企”等活动，引导更多企业与高校及科研院所合作共建，加快科技成果转化，签订产学研合作协议60个以上，新建政产学研联合体10个。争创国家驰名商标1件、省著名商标5件，新增省名牌产品4个。参与制订国家、行业标准6个。获专利授权1200件。积极引育高层次人才和创新团队，继续推进“名师工程”。加强企业经营管理者队伍建设，重视培养高素质劳动者和技能型人才。
    推进集聚集约。启动中航工业宝应产业园建设，推进上海莘庄（宝应）工业园区合作共建，进一步推动开发区产业结构调整和能级提升。按照产业布局和集镇规模，分类指导、有序推进乡镇工业集中区建设，对邻城园区深化整合融合，完善功能配套，打造城区工业主板块；对氾水、曹甸、柳堡等重点镇工业集中区，适度改造扩张，促进产业集聚；对其他工业集中区，推进内涵发展，提升产出水平。有序发展创业园、孵化园，全年新增标准化厂房10万平方米。坚持节约集约用地，优化土地资源配置，强化项目落地管理，力保重大项目用地。多措并举挖掘用地潜力，全年盘活存量土地800亩。启动实施土地综合整治项目。
    三、 突出统筹发展，改善城乡面貌
    提升城市功能。加快新城建设与开发，建设宝射河南岸景观、大桥公园和县人防指挥中心。新建 城南公交首末站、农贸市场，一号邻里中心正式运营。推进旧城改造与提升，改造延伸北河路，启动整治老淮江路，加快白田路城市综合体建设，实施路口渠化改造2个。改造花城广场，新增地下停车位260个，设置地上停车场4处。改造提升北河公园，实施中沟河北段、二里排河西段等景观工程。改造老旧小区6个、城中村1个、棚户区2个，同步推进安置房建设。重视老城保护与利用，推进泰山殿历史文化街区及中大街整治复古工程，修缮布展孙荫庭纪念馆。加强公共消防基础设施建设。坚持公交优先发展，更新节能环保公交车30台，新建、改造公交站台50对，发行公交智能IC卡，开通城市公交2条，力争镇村公交实现全覆盖。开工建设220KV沿河变，完善新城电网结构。科学运筹城市经营，保持房地产市场平稳发展。
    推进镇村建设。深入实施集镇建设三年行动计划，支持氾水、曹甸、柳堡等区域中心镇建设，引导其他镇加快特色发展，分类推进“五个一”“三个一”项目建设，增强集镇综合服务功能，构建小城镇发展新格局。启动新一轮村庄规划修编。深入推进“四有一责”建设，增强村级发展能力。加强县镇公路维修养护，新建、改造三横河公路中段和机场路等农村公路56公里，改造危桥25座，新建宝射河护岸12公里。做好连淮扬镇铁路宝应段建设拆迁清障工作。完善城乡道路交通安全设施。加大农田基础设施投入，建设高标准农田10万亩。实施蔷薇河、向阳河整治等4个国省水利项目。围绕争创全国绿化模范县，深入推进生态中心、生态廊道及镇村绿化建设，成片造林6000亩。 
    健全长效管理。持续推进城市环境综合整治，充分发挥数字化城管平台作用，完善市容管理、规划监察网格化管理模式和常态化管理机制，争创省优秀管理城市。加大城区“黑车”、电动三轮车非法营运等专项治理力度，规范出租车运营服务，提高交通参与者素质，净化道路客运市场，保障出行安全畅通。加强爱国卫生工作，迎接国家卫生县城复审。新建城区垃圾中转站2个，规划建设建筑垃圾消纳场，启动运东生活垃圾卫生填埋场二期工程。深入推进覆盖拉网式农村环境综合整治，强化“四位一体”长效管护，进一步改善村庄环境。有序实施生态文明建设三年行动计划，推进宝应湖生态保护示范工程。加强饮用水源地环境风险防范，提高城乡生活污水集中处理率。加强PM2.5值监测，强化燃煤锅炉、汽车尾气防治，不断提高空气质量优良率。积极发展循环经济、低碳经济，年内通过清洁生产审核企业15家，认定资源综合利用企业4家、重点用能单位监测40家，单位地区生产总值能耗、主要污染物减排完成上级下达指标。严守生态红线和环保底线，进一步加强环境监管执法。
    四、 突出民生幸福，促进和谐稳定
    完善社会保障。强化就业创业服务，开发就业岗位，开展创业培训，新增就业岗位3万个、城镇就业5000人，转移农村劳动力4000人，新发展私营企业2350家、个体工商户4350户。推进社保管理信息系统核心平台升级，加大社会保险扩面征缴力度，新增各类参保对象2.8万人。按政策提高低保、五保、孤儿、重残、失独等各类保障标准，完善临时急难家庭救助机制，提高大病医疗救助比例和救助限额。建成县失能老人托养中心，扩大政府购买居家养老服务范围。加强保障性住房建设，开工建设经济适用房100套、公（廉）租房100套，发放租赁补贴100户，继续实施扶贫建房和渔民上岸工程。
    办好社会事业。优化学校布局，合理配置教育资源，深入推进校安工程，逐步提升教育技术装备和信息化水平。加强学校标准化建设，积极落实学前教育改革发展各项保障政策，协调发展职业教育、特殊教育，持续提高各级各类学校教育教学质量。充实基层卫生人才队伍，提升医疗卫生服务水平。加快推进开发区医院（县妇保院）及县疾控中心、县精神病防治院扩建等项目，着力改善人民医院、中医院医疗条件，建成县血液净化中心。强化便民惠民措施，完善新农合支付结算方式和经办服务体系，扩大“居民健康卡”发放。完善基本公共文体服务体系，启动新城体育公园规划建设，新建宝淮剧场。加强文艺人才队伍建设，推动群众性文体活动深入开展。重视保护与开发非物质文化遗产，弘扬优秀传统文化。推进广电事业和网络产业发展，争创“中国书法之乡”。创建新一轮全国科普示范县和“十二五”省人口协调发展先进县。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，实施文明城市创建三年行动计划，放大“宝应好人”群体效应，汇聚推动发展正能量。 
    深化社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，提高社会治理水平，推进平安宝应建设。完善社会治安现代化、立体化防控体系，完成县三年技防建设规划，全面建成省级技防城。建立“阳光信访”工作平台，畅通群众诉求表达渠道，加强初信初访办理，努力化解信访积案，积极推进依法治访。加强各类调解组织建设，扎实抓好和谐社区、和谐劳动关系创建。继续推进“六五”普法，加强法治文化建设，提高全民法治意识。发挥社会管理三级服务平台作用，建成覆盖县镇村的综治信息系统。扎实开展“政社互动”，加快社会组织培育。严格落实安全生产责任制，切实强化生产经营单位主体责任。进一步加强市场监管，抓好食品药品安全、价格、农资、建设工程质量等专项整治。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织发挥自身优势，认真履职尽责。统筹抓好新闻宣传、民族宗教、外事侨台、机关事务、应急管理、防灾减灾、统计、档案、气象、盐务、烟草、人武、双拥、红十字、地方志等工作。
    五、 突出从严治政，加强自身建设
    务实改进工作作风。扎实推进依法行政。从严抓好廉政建设。